建筑資質改革：行業(yè)適度開放、標準適當降低、權利再次下放

    日前，住建部發(fā)布標準框架，擬對建筑行業(yè)企業(yè)資質類別、等級進行大幅調整。如果可以按計劃落地，也許可能是近年來持續(xù)進行的資質改革的“終極動作”。對于這個結果，量上面上看力度很大，實質上并未傷筋動骨，之前業(yè)界一直猜測的逐步取消資質管理的根本性變革看來短期內依然不會發(fā)生。

　　《框架》三大看點：行業(yè)適度開放、標準適當降低、權力再次下放

一， 是取消丙級資質，并入乙級

二，是不分行業(yè)資質合并，大幅度壓降專業(yè)資質，并入相應的行業(yè)資質。

三，是未來新資質標準發(fā)布后，實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不在重新核定資質。

四，是出綜合資質外全部下放至省級以下有關主管部門審批。

丙級資質和專業(yè)資質兩項的數(shù)量占到了資質類別的絕大部分，所以從量上看調整力度很大，而從質上講實則不然，這也符合文件中提出的原則“保持資質管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，按照‘能減則減、能并則并’的原則，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級。對部分設置過多的資質等級進行歸并，減少資質層級”。意味著此次改革并未計劃一步到位。

　　將低等級并入高等級、將專業(yè)并入行業(yè)，對低等級和專業(yè)資質的企業(yè)來講，有“揀個便宜”的意外之喜。尤其是在新資質標準出臺后不重新核定，按對應關系直接換證，意味著不會因為新標準出臺后要重新就位有可能條件不夠的問題，對低等級企業(yè)非常有利;而多個行業(yè)資質的合并，理論上說也各自擴大了市場，可以直接進入對方領域，是打破市場封鎖的一個明證。如果說有不滿意的，那就是高等級企業(yè)以及壟斷行業(yè)無形中“被開放”“被平等”，或心有不平。而審批權限下放到省級以下，對各地建設主管部門來講也是重大利好，意味著管理的自主性增加。

　　其中暗含著一個“利好”，即新資質標準出臺之前，如果可以申請到一個低等級的資質，在換證時則將直接會換到一個高等級的，而想跨行業(yè)，也可以如法炮制。當然，能否成功，要看管理部門的具體執(zhí)行方式，究竟會是一個“玻璃窗”還是一個“窄門縫”，全看住建部如何把關。

　　不同行業(yè)意見不一

　　對《框架》的具體意見，想必會有不少，近日，水利水電勘協(xié)的回復估計具有一定的代表性。

　　7月3日，中國水利水電勘測設計協(xié)會發(fā)布了對《框架》的反饋意見，意見中表示要增加新的資質，對原丙級資質要按新資質重新就位。

　　《框架》取消了水利專業(yè)資質，只保留了行業(yè)資質，水利水電勘協(xié)認為作為一項行政審批制度，資質管理應根據(jù)不同行業(yè)特點采取不同管理方式。對取得資質數(shù)量少、建設主體少、不具備市場競爭條件的行業(yè)可取消準入門檻;對涉公共安全、關系國計民生和國家投資安全的基礎設施和基礎產業(yè)，應進一步加強市場監(jiān)管，嚴把準入關。提出要增加水庫樞紐、引調水、 灌溉及河道三項專業(yè)資質，原因是水庫樞紐工程、引調水工程多為大型跨流域工程，復雜難度高，風險大，因此工程資質需單列，以確保工程安全和效益發(fā)揮。對于丙級直接并入乙級，水利水電協(xié)會認為，現(xiàn)行水利行業(yè)甲級、乙級設計資質由水利部審核、住建部審批，丙級由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門審批，而受限跨行業(yè)、跨專業(yè)技術力量以及有些省份存在資質審批不嚴、操作不規(guī)范現(xiàn)象，丙級設計單位水平參差不齊而又數(shù)量龐大，最關鍵的問題是根據(jù)現(xiàn)行標準取得丙級資質的企業(yè)并不具備完成相應類別中型工程的技術力量和設計能力，如簡單直接換發(fā)乙級資質證書，將對水利工程特別是水庫樞紐工程和引調水工程設計質量和安全造成巨大隱患。因此建議丙級企業(yè)按新資質標準重新進行申報而不是直接換證。

　　水利水電勘協(xié)的意見針對的即為專業(yè)領域開放度和降低資質標準的問題，而且可以看出針對住建管理部門的“火藥味”還是有點濃的。這也是這么多年工程設計資質標準三番兩次征求意見卻始終不能出臺的核心要點所在。

　　從2014年以來，對于資質改革的動作日漸頻繁，但多數(shù)都集中在施工領域，比如專業(yè)承包、施工總包、招標代理、勞務資質等，而工程設計資質方面，在2016年11月，住建部曾發(fā)文擬取消環(huán)境工程、風景園林工程、建筑裝飾工程、建筑智能化系統(tǒng)、建筑幕墻工程、輕型鋼結構工程、消防設施工程和照明工程設計等8個專項設計資質，但并未真正落地實施，而且此次《框架》內依然作為通用專業(yè)資質予以保留。分別在2014年和2016年兩次出臺《工程設計資質標準》征求意見稿，均無下文，至今執(zhí)行的依然是2007版。

　　其他相關資質信息

　　近日，自然資源部國土測繪司也發(fā)布了《測繪資質管理制度改革方案》的征求意見稿，總體改革思路與住建部的資質改革一脈相承，同樣是“大幅精簡資質專業(yè)類別，歸并等級設置，下放審批權限、降低準入門檻、優(yōu)化審批服務強化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關鍵詞?！斗桨浮诽岢?，基本維持現(xiàn)行政策10個專業(yè)類別不變，取消其下設的55個子項，所有子項內容整合至對應專業(yè)類別中;將測繪資質劃分為甲、乙兩個等級，不再設置丙、丁級，新乙級標準基本維持在現(xiàn)行政策各專類別最低等級。改革后，測繪資質類別、等級總數(shù)由138項壓減為20項，壓減85.5%。同時，加大“簡政放權”力度，將多數(shù)專業(yè)類別的甲級測繪資質由自然資源部審批下放至省級自然資源主管部門審批，取消甲級測繪資質省級自然資源主管部門初審環(huán)節(jié)。

　　另外，對于行業(yè)普遍關注的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質，2019年12月，自然資源部曾發(fā)文表示正加快研究出臺新時期的規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定。新規(guī)定出臺前，對承擔國土空間規(guī)劃編制工作的單位資質暫不作強制要求，原有規(guī)劃資質可作為參考。也許在接下來不久有關改革方案也會出臺征求意見。

　　最終方案靜等落地

　　近年來在放管服、優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，淡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格成為方向，但由于資質管理是行業(yè)管理的根本，要動搖這個根基難度非常之大。無論是取消合并資格類別、加強注冊管理、資質審批告知承諾、業(yè)績入庫、動態(tài)管理等都在艱難地推進中。

　　不過，總體趨勢和方向應該是明朗的，大幅精簡審批條件和材料，并加快推行資質告知承諾制，未來資質的申請難度會降低，但通過隨機、動態(tài)的管理替代過去的五年一次換證，這難度卻是增加了。

　　接下來需要關注的是征求意見稿會有多大的變數(shù)，新資質標準將會怎樣。這決定了未來企業(yè)取得資質的難度。國土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺新資質的細則和標準，這將涉及到未來對于資質維護和換證的難度系數(shù)。